用好自然资源要素赋能乡村振兴

习近平总书记曾指出，产业是发展的根基，产业兴旺，乡亲们收入才能稳定增长。要坚持因地制宜、因村施策，宜种则种、宜养则养、宜林则林，把产业发展落到促进农民增收上来。发展乡村产业所萌生的新产业新业态，如乡村旅游、休闲康养、电子商务等，对农民充分就业、分享效益、就近提高收入大有裨益。自然资源要素保障在乡村产业发展过程中具有重要作用，是乡村产业发展必不可少的要素。充分发挥自然资源部门职能，能为我市乡村产业发展注入动力与活力。

强化村庄规划引领作用，促进产业协调发展。乡村产业是一个产业系统，既包括种类繁多的农产品，也有特色产业、休闲旅游、乡村服务业，同时还有各类产品的上下游诸多环节。乡村产业的发展，既是规模不断扩张的过程，也是结构不断优化升级的过程。因此在推动乡村产业发展的过程中，做好村庄规划，既不超越阶段，盲目冒进，又不停滞落后，造成资源浪费，引领产业有序发展，显得尤为重要。我市自2019年开始开展村庄规划编制工作，截至目前共完成320个村庄规划编制任务，各县（市、区）在村庄规划编制中落实空间的管控边界，优化乡村建设用地结构，不断促进农村一二三产业协调发展，支撑村庄产业全面升级。

实施土地综合整治项目，促进产业融合发展。土地是农村最宝贵的资源，是农业生产的最基本要素。我市积极开展以土地整理、复垦、开发和城乡建设用地增减挂钩为平台的土地综合整治工作，推动田、水、路、林、村综合整治，致力于改善农村生产、生活条件和生态环境，促进农业规模经营、产业聚集发展。全域土地综合整治项目区通过实施风貌改造，从根本上改变了村庄内部“脏、乱、差”现象；通过实施生态清洁小流域水土保持综合治理工程，净化了水质，恢复了河道生态功能，改善了农田灌溉条件，有效防止水土流失，促进农田规模化利用；通过打造以现代农业种植示范点为基础的农业田园综合体，布局多样化、规模化种植，以农业生产、加工及经营销售带动休闲旅游，促进了乡村旅游、康养、科教等产业融合发展。

推进农地入市试点工作，助力产业多元发展。集体经营性建设用地入市是指国土空间规划确定为工业、商业等经营性用途，且已依法办理土地所有权登记的集体经营性建设用地，土地所有权人可以通过出让、出租等方式交由单位或者个人在一定年限内有偿使用。2023年我市北流市、陆川县、博白县、玉州区（含玉东）、福绵区入选深化农村集体经营性建设用地入市（以下简称：农地入市）试点名单，是广西农地入市试点最多的地级市。北流市作为第一批开展农地入市试点的城市，自2015年开始推进试点工作，创新就地入市、零星分散农地整治后入市、城中村集体建设用地整治后入市、新增集体建设用地入市4种入市途径，有效畅通了农地入市的渠道。确定出让、入股、出租、抵押等4种入市交易方式，有效盘活农村闲置土地，有效破解产业用地发展瓶颈。同时农地入市进一步带动了农用地流转，农民既可以获得农用地租金收入，还可以通过劳动获得工资收入，为乡村振兴带来活力。

维护拓展村级集体利益，助力基础设施建设。要积极创新土地综合整治项目实施方式，将以往政府发包项目、市平台公司承接、施工企业实施的模式，转变为交由村股份经济合作社发动农民开垦，以政府工程同样的成本向村集体收购复垦指标，有效避免由于规划设计、可研、财评、招投标、监理、审计等造成的程序性成本，施工利润也同时归属村集体，有效增加村集体经济收入和村民个人务工收益。同时要积极探索实施产业策划先行，将产业招商环节前置，按照产业策划进行土地整备，为优质产业用地进行量身定制，以此来提高对社会资本的吸引力，带来更多的企业进驻，带动乡村产业发展。

强化设施农用地监管，为特色种养保障用地。设施农业用地包括农业生产中直接用于作物种植和畜禽水产养殖的设施用地，自然资源部门要严格按照有关文件要求做好设施农业用地监管备案工作，明确农业生产中直接用于作物种植和畜禽水产养殖等设施用地的类型、规模、要求和办理程序等，加强指导,积极助力特色农业种养示范带建设。同时要强化村庄规划编制实施服务水平，组建综合指导队，合理布局和预留特色种养示范带种植、加工、仓储、展示、产品研发等用地，为特色种养示范带项目发展提供必要的空间。

（中共玉林市自然资源局党组理论学习中心组供稿）

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