产业振兴是乡村振兴的基础，缺少产业支撑，乡村振兴就是“无源之水”“无根之木”，乡村只有发展了产业，经济才会繁荣，乡村才能兴旺。

北流以产业振兴夯实乡村振兴建设的实践经验

北流市以“人”、“财”、“权”三项要素为重要抓手，吸引人员投身到乡村产业发展中来，为乡村产业振兴聚集必要的人气。

“人”方面，北流市完善政策措施，推行“双向动议”机制、“双向考核机制”、“一线补课”机制，进一步强化乡镇党委对乡村振兴工作力量的统筹调度能力，推动部门资源向乡村一线汇聚。另外，广泛建立覆盖到组的乡村振兴理事会，截至目前，北流市共建立乡村振兴理事会4689个,实现了乡村全覆盖。

“财”方面，北流市围绕做活土地文章，加强政策供给，实施“土整归村”项目，将原有“政府发包、企业实施”方式变为“政府下发、集体组织、农民开垦”模式，村级集体经济组织带领农民投工投劳开展土地整治，政府以市场价格向村集体收购复垦指标，有力解决乡村振兴“钱从哪来”的问题。实施“结构激励”办法，推行“集体经济发展创收奖励+土地整治项目创收奖励+征收有偿使用费（耕地开垦费） 奖励”结构性报酬机制，有效激发村干部干事热情。实施“资金反哺”模式，明确土地整治项目部分收益归由村级集体经济组织投资产业发展，通过在村办理工业、农业代加工点等方式增加村级集体经济积累，让村民共享乡村振兴成果。

“权”方面，北流市坚持在“放权”上求突破，下放事务管理权，推进乡村治理运行高效通畅。制定乡镇“权责清单”，出台《关于赋予乡镇部分县级经济社会管理权限的通知》，明确民政补（救）助、交通便民、山林土地自然资源和生态环保执法等31项权力下放到乡镇，让乡镇有责有权推进乡村产业发展。制定村级“权责清单”，下放项目实施权、资源支配权、产业发展权、资金使用权、人员考评权等5项权利，通过完善民主协商、村务监督等机制，由村党支部因地制宜推进建设村级工业园区、种养殖基地、旅游综合体等，带动村民共同富裕。制定小组“权责清单”， 赋予村民小组规划否决权、事务监督权、发展建议权、岗位决定权4项权利，村民小组可以对建房审批、殡葬安置进行“一票否决”，对资金募集、资金分配、低保民生项目实施等进行全程监督，并拥有公益岗位人员的选配权。

在实践中，北流市逐渐摸索出财政“十大财源”（农村土地整治资金，农村宅基地历史遗留问题处理资金，农村宅基地、公墓有偿管理使用资金，财政涉农项目资金， 圩镇开发资金，矿山资源开发资金，集体资产规模经营资金，集体股权收益资金，公益事业收费，社会捐赠资金等），为乡村产业发展积累第一笔资金，实现乡村振兴自我“造血”。

以产业振兴夯实乡村振兴建设的对策建议

就目前广西的乡村建设情况而言，建议乡村产业振兴在做好地域产业整体布局基础上，按“引乡贤推产业，靠科技兴产业，用人才振产业”的思路循序推进。

谋划产业整体布局。各地乡村所在地的党委、政府有必要要担负起指导的作用，组织辖区内各个村根据自身特色编撰详细的乡村产业振兴发展总体规划或五年规划，相邻省市、市县镇村之间要在产业布局谋划上合理统筹、优势互补，尤其在产业链条拓展延伸以及资源互补方面更要有一个整体的长远的谋划布局，要以“绿色、高效、互补、共赢”为原则进行产业资源共用共享。

引乡贤推产业。首先，乡贤对家乡的投资占比已是一股不容忽视的力量，要充分利用乡贤的力量解决诸如项目和资金之类的问题。其次，乡贤是新时代社会建设中脱颖而出的乡村能人，通过乡贤可以招募、吸引更多的愿意来乡村大展身手的青年人才。再次，发挥乡贤“润滑剂”的 作用，如成立商会组织，各村怎么挖掘培植特色产业、怎么部署“一村一品”、怎么落实优势互补。

靠科技兴产业。加大农业科技投入，这项投入首先在地方财政的预算资金上以制度形式确定下来；其次是科技投入主要体现在创新科技的引进，科技成果的引进及转化，科技人才的投入以及科技项目的攻关支出等等。加强科研院校合作，探索“产学研”合作的新机制新模式。利用当前大数据时代的特点，把现代信息技术和信息系统结合应用到农业产供销及相关的管理和服务中，在信息数据支撑基础上提高农业的综合生产力。

用人才振产业。利用包村干部、驻村工作队、回乡工作队、后盾单位、联村企业、乡贤等，组建乡村发展队伍，探索柔性人才引进机制，建强乡村人才队伍。落实基层减负政策，切实提高基层拔尖人才的经济待遇，营造崇尚科学、尊重知识、尊重人才的氛围，主要是对乡村振兴中所需的科技人才、拔尖人才、先进科技工作者、学术带头人进行跟踪管理和服务。

（作者单位：北流市委党校）