习近平总书记强调，14亿多人口的中国，任何时候都必须自力更生保自己的饭碗，坚持产量产能一起抓、数量质量一起抓、生产生态一起抓，增强农业产业链供应链韧性和稳定性。当前全国各地存在不同程度的耕地“非粮化”和耕地撂荒现象，以党组织为引领做好耕地“非粮化”和撂荒田整治工作、稳定粮食种植面积和产量、提高农村土地使用率、推动农村产业发展具有重要现实意义，成为基层农村工作的重要抓手。
从农村五次土地制度改革看党组织发挥的决定性作用
从土地改革看党组织确立以人民为中心的执政导向。在土地革命时期，党开展以消灭封建地主土地所有制为主要内容的土地革命，在实践中逐步形成了一套适合中国实际的土地革命路线、政策和方法，大大激发了农民的生产积极性和革命积极性。从农业合作化运动看党组织建立土地公有制的决定作用。新中国成立之初，党领导人民开展合作化运动，经由“互助组—初级社—高级社”三级的农业合作化，基本完成了农业社会主义改造，实现了农村土地私有制向公有制的转变。从人民公社化运动看党组织在道路探索时的艰难曲折。人民公社化运动是新中国加快推动土地革命的探索性实践，各级党组织产生了急躁冒进脱离实际的农业发展思想，引发了一系列问题，大大挫伤了农民的生产积极性，妨碍了农村生产力的发展。从家庭联产承包责任制看党组织推动改革的决定作用。在党的十一届三中全会精神的鼓舞下，安徽省凤阳县小岗村党员带头，敢为天下先，率先实行家庭联产承包责任制，此后该做法得到推广，迅速将农民的生产积极性调动了起来，我国农业发展翻开崭新一页。从农村土地“三权分置”改革看党组织对优化生产要素的决定作用。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央推行了一系列土地制度改革，推动所有权、承包权、经营权“三权分置”，为引导土地经营权有序流转，发展农业适度规模经营，推动现代农业发展奠定了制度基础，各地基层党组织不断探索，创新出不少新路子，有效推动农业现代化发展。
从撂荒田出现成因看党组织耕地保护责任弱化问题
一是党组织履行职责存在“虚化”，责任传导不够充分。一些基层党组织“四个意识”不够强，在落实上级决策部署上存在不坚决或不到位的现象，核心作用发挥不足。一些机关部门领导责任意识不到位，认识不充分，安排部署多、狠抓落实少，在加强组织领导、压力传递方面存在层层递减现象，没有真正落实到党支部。二是制度落实“形式化”，路径突破不够清晰。有的部门工作上有“形式主义”，推动落实上缺乏创新活力，对于如何指导基层党组织推进撂荒田整治工作思考不够，思路不清。导致一些长久存在的突出问题没有得到有效解决，基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用发挥不明显。三是考核机制设置上“缺位”，“指挥棒”作用发挥不足。没有建立起完善的责任落实、督促检查、典型激励、考核问责、动态管理等长效机制，对于基层党组织推进撂荒田整治工作缺乏指引，导致基层党组织“不会干、不想干、不敢干”，阻碍了撂荒田整治工作的推进。
党的引领是做好耕地非农化非粮化整治的根本所在
（一）发挥好党委决策力，推动撂荒田整治明责任。撂荒田整治工作是确保国家粮食安全的重要任务，陆川县严格落实粮食安全党政同责、“三级书记”抓“三农”工作要求。把撂荒田整治作为“书记工程”。建立起县镇村“三级书记”抓撂荒田整治工作责任制，把撂荒田整治作为党委重大工作议事决策，明确县委常委会、县政府常务会议每年听取粮食安全工作情况汇报，研究粮食安全工作，作专题安排部署。加强对撂荒田的系统治理，坚决制止耕地“非农化”行为，守住耕地红线。把撂荒田整治工作纳入党委重要考评，将撂荒田整治工作成效纳入农业农村工作目标任务考核清单、乡村振兴绩效考核清单、基层党建述职清单“三张清单”。
（二）发挥好支部引领力、支书执行力、党员带动力，以“六型”新模式推动撂荒田整治有力量。建设功能型党支部，由党支部吹响整治撂荒田的“冲锋号”。发挥好支书执行力、党员带动力的“核心动力”，创新推动“党员干部组团代耕型、散户拾耕型、种粮大户扩耕型、村集体统耕型、龙头企业转耕型、完善基础促耕型”的“六型”整治模式，推动撂荒田变示范田、高产田、致富田。
（三）“耕”好机制服务“责任田”，推动撂荒田整治长效化。一是建立动态管理机制。由乡镇党委、政府牵头，组织镇村干部深入到村组（屯）农户和田间地头，按照“不落一户、不落一块”要求，对撂荒耕地进行“地毯式”“拉网式”摸排登记造册，建立耕地信息档案库和撂荒田信息库。二是建立奖惩机制。出台有关措施，打击闲置、撂荒农田行为，对长期弃耕撂荒的承包户收回其撂荒土地经营权，进行重新安排。对耕种大户给予适当奖励，鼓励其扩耕更多撂荒田。三是建立普惠农业技术服务机制。①“党旗领航+科技支持”服务撂荒田整治。联合组织部、农业农村、自然资源、农机服务中心、科协等单位部门在镇村挂牌成立农技服务中心，落实科技特派员驻村办公制度，广泛开展送种子、送化肥、送技术等服务活动，持续加大土质改良技术攻关，引进“水旱轮作”种植模式，打通农技服务“最后一公里”，提升农户耕种积极性和主动性。②“党旗领航+金融先锋”服务撂荒田整治。对杂草丛生、地块板结、肥力减退的长期撂荒田，通过和金融机构合作的方式，向从事撂荒耕地复耕、有贷款需求且符合贷款条件的经营者，由各级党委协调金融机构优先办理贷款，予以贷款贴息，强化金融支持，解决复耕农户后顾之忧。
（作者系陆川县委常委、县委办主任）